无公害农产品发展综述

    1  无公害农产品产生的背景
    无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经有关部门认证合格，获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。
    无公害农产品的产生和发展，有其深刻的历史背景和社会基础。20世纪90年代后半期，我国主要农产品供求关系发生了重大变化，由长期传统农业型的食物短缺时代进入了相对剩余阶段，由主要解决食物数量安全问题转向了注重食品质量安全问题的发展时期。农产品质量安全问题日益成为公众关注的焦点，成为农业发展的主要矛盾之一。一方面，农产品污染问题突出，有毒有害物质超标造成的餐桌污染和引发的中毒事件时有发生；另一方面，我国的农产品出口因质量安全问题被拒收、扣留、退货、销毁、索赔和中止合同的现象时有出现，许多传统大宗出口创汇农产品被迫退出国际市场。正是在这样一个时代背景下，农业部按照国务院的指示精神，在充分调研的基础上，于2001年4月启动了“无公害食品行动计划”，以提高农产品质量安全水平为核心，以强化农产品质量安全保障体系建设为基础，以农产品产地环境、生产过程、投入品监管、质量追溯和市场准入等环节为重点，全面推进农产品质量安全监管的各项工作，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点，并于次年在全国范围内全面加快推进。
    2003年3月，经中央机构编制委员会办公室批准和国家认证认可监督管理委员会登记注册，农业部成立了农产品质量安全中心，专门负责无公害农产品认证的具体工作。至此，农业部正式启动了全国统一标志的无公害农产品认证与管理工作。
    2  无公害农产品发展现状
    自2003年4月农业部农产品质量安全中心开展全国统一无公害农产品认证工作以来，在全国上下各级管理部门的共同努力下，无公害农产品工作制度基本建立，体系队伍逐步健全，认证规模快速增长，社会影响不断扩大，无公害农产品工作步入了统一规范、快速发展的轨道，有力地推动了“无公害食品行动计划”的深入实施，促进了农业“三增”和农产品质量安全整体水平的提高。
    2.1  工作制度基本建立
    2.1.1  法律法规日臻完善  目前，我国有关农产品质量安全方面的法律、法规已有《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农产品包装和标识管理办法》、《农产品产地安全管理办法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国认证认可条例》、《中华人民共和国食品卫生法》等，基本形成了一个比较完善的体系，为制定无公害农产品认证工作制度、加强农产品质量安全的监督管理，提供了法律依据。
    2.1.2  管理制度基本健全  2002年，农业部会同国家质检总局联合颁布了《无公害农产品管理办法》(第12号部长令)，提出了无公害农产品管理工作，由政府推动，并实行产地认定和产品认证的工作模式，明确省级农业行政主管部门负责组织实施本辖区内无公害农产品产地认定工作，标志着无公害农产品管理工作正式纳入依法行政的轨道；2003年，农业部会同国家认监委相继联合颁布了《无公害农产品标志管理办法》、《无公害农产品认证程序》和《无公害农产品产地认定程序》，规范了无公害农产品标志印制、使用、管理和认证、认定行为。这些办法和程序的实施，为推进无公害农产品事业发展，规范无公害农产品管理奠定了制度基础。
    2.1.3  认证程序不断规范  为推动无公害农产品迅速启动和快速发展，2003年农业部印发了《关于做好无公害农产品认证工作的通知》和《关于进一步规范无公害农产品产地认定和产品认证有关工作的通知》两个文件，明确了第一批实施无公害农产品认证的产品目录，对工作机构、产地证书、产品申报书的格式、编号、备案管理等提出了明确要求，为规范认证程序提供了政策依据。2005年农业部又提出了《关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见》，给出了明确的政策导向，极大地推动了无公害农产品事业健康发展。
    农业部农产品质量安全中心作为无公害农产品认证、监督与管理的职能机构，根据工作需要，制定了无公害农产品认证委托检测机构管理办法、产地环境检测管理办法、产品认证复查换证规范、产地认定复查换证规范、现场检查规范、认证检查员管理办法等20多个操作层面措施和办法，组织编制了符合无公害农产品认证与管理需要的《质量管理手册》和相应的内部工作程序文件，统一了工作行为，提高了工作质量和效率。
    2.1.4  标准体系基本建立  从2001年开始至今，农业部已分五批共制定发布无公害农产品行业标准395项，包括产地环境标准、生产技术规范和产品质量安全标准以及认证检测、评审规范。目前依据标准纳入无公害农产品认证目录的农产品种类已达815个，其中种植业产品546个，畜牧业产品65个，渔业产品204个。90%以上的农产品纳入了无公害农产品的认证范围。
    2.2  管理机构基本健全
    已形成了国家、行业、省、地、县5级工作机构，2个委员会和相应的检测机构。
    2.2.1  国家管理机构  即农业部农产品质量安全中心。其主要职责是制定全国无公害农产品认证工作规划计划、组织协调、审批发证、标志管理、监督检查等。
    2.2.2  行业管理机构  即农业部农产品质量安全中心种植业产品认证分中心、畜牧业产品认证分中心和渔业产品认证分中心。其主要职责是负责本行业产品的认证审核、现场检查、监督检查等工作。
    2.2.3  省级工作机构  主要职责是负责本省无公害农产品产地认定、产品检测、认证初审、标志推广、监督抽查等工作。全国32个省(区、市)和计划单列市、新疆生产建设兵团农业行政主管厅(局、委、办)已明确68个相关行业的无公害农产品省级工作机构，其中1／3以上的厅局成立了专门的农产品质量安全中心。
    2.2.4  地、县两级工作机构  主要职责是负责本辖区有关无公害农产品的宣传动员、组织申报、技术指导、技术培训，具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理等工作。全国超过3／4的地市和2／3的市县明确了无公害农产品工作机构。
    2.2.5  产品认证评审委员会  主要职责是制(修)订无公害农产品认证评审工作原则；审议认证报告，做出认证结论；对认证工作提出意见和建议。评审委员会成员由农业部有关方面领导、相关专业的技术专家及质量管理专家等组成，目前有290位专家。在农业部农产品质量安全中心的组织和领导下，承担无公害农产品的技术终审工作，保证无公害农产品评审工作的科学、公正、规范。
    2.2.6  产地认定委员会  主要职责是制(修)订无公害农产品产地认定实施细则；产地认定材料的终审，做出认定结论；对产地认定工作提供技术支撑。产地认定委员会在省级农业行政主管部门的组织和领导下，承担无公害农产品产地认定的终审工作，保证无公害农产品产地认定工作的科学、公正、规范。
    2.2.7  产地环境检测机构  主要职责是承担无公害农产品产地认定中的产地环境检测与评价任务：出具产地环境检测报告和产地环境现状评价报告。按有关规定，经过选择、考核，目前在全国范围内认可了191家无公害农产品产地环境检测机构。
    2.2.8  无公害农产品检测机构  主要职责是承担申报产品的抽样和检验；承担无公害农产品年度抽检；依照法律、法规、无公害农产品标准及有关规定，客观、公正地出具检验报告。目前全国有144家无公害农产品认证委托检测机构，分布在农业、质检、卫生、环保等各个领域。随着条件成熟，委托检测机构还将增加。
    2.3  产地认定和产品认证数量稳步增长
    无公害农产品认证工作是一项由政府推动、服务大众的公益性事业，是农产品质量安全管理的重要内容。开展无公害农产品认证工作是促进结构调整、推动农业产业化发展、实施农业名牌战略、提升农产品竞争力和扩大出口的重要手段。在各级农业部门的积极组织和协调下，无公害农产品认证目前已步入了规范、有序、快速发展的轨道，形成了全国“一盘棋”的发展格局。截至2006年底，全国累计认定无公害农产品产地30255个，其中种植业产地21701个，规模达2327万公顷，占全国总耕地面积的17.9%(总面积按1.3亿公顷计算)；全国累计统一认证的无公害农产品已达23636个，获证单位14806个，产品总量1.44亿吨，其中种植业产品17996个，畜牧业产品2484个，渔业产品3156个。
    2.4  工作队伍不断壮大
    目前，全国有已培训注册的无公害农产品检查员3324名、内检员469人。省级工作机构的业务骨干已经基本轮训一遍，部分地县业务骨干也参加了培训，与此同时，各地还陆续培训了一大批无公害农产品产地认定检查员。认证检查员队伍不断壮大，为无公害农产品发展提供了人力资源保障。